為落實中心領導指示精力，切實加強高校科研經費办理作业，針對高校科研办理作业中存在的杰出問題，教育部在深化調查研讨、廣泛寻求意見的基礎上，會同財政部印發了《教育部財政部關於加強中心部門所屬高校科研經費办理的意見》(教財〔2012〕7號)(以下簡稱《加強科研經費办理的意見》)，拟定印發了《教育部關於進一步加強高校科研項目办理的意見》(教技〔2012〕14號)(以下簡稱《加強科研項目办理的意見》)和《教育部關於進一步規范高校科研行為的意見》(教監〔2012〕6號)(以下簡稱《規范高校科研行為的意見》)。近来，教育部相關部門負責人就上述三個文件的有關問題答复了記者提問。
高校特別是研讨型大學作為國家創新體系的重要組成部分，既是高層次創新人才培養的重要基地，又是基礎研讨和高技術領域創新效果的重要源泉。近年來，隨著高级教育事業的繁荣發展，高校科研事業也快速發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢。在科研經費运用办理過程中，絕大部分高校依照規定合理运用、嚴格办理，保証了科研項意图順利實施。可是，仍有少數高校存在办理意識淡漠、办理准则不健全、准则執行不嚴格、資金运用效益不高级問題，尤其是個別科研人員違紀違規运用科研經費現象時有發生，有些乃至違法违法，遭到法律制裁。進一步加強高校科研項目办理和經費办理，規范科研行為，是當前高校面臨的一項严重而緊迫的任務。研讨拟定三個科研办理文件首要基於以下考慮：一是明確科研活動行為准則，採取有用办法，促進科研行為規范化;二是深化體制機制变革，明確高校主體責任，加強和改進高校科研办理作业;三是強化科研經費运用監督，落實責任追查准则，確保科研經費运用規范、安全、有用。
此次拟定印發的三個加強科研办理作业文件，是相輔相成、互為補充的，一起構成了覆蓋科研項目办理、經費办理和人員办理的“三位一體”的准则體系，體現了科研办理作业和准则建設的系統性完整性。從內容上看，做到全方位办理。針對科研項目办理存在的責任不明確、准则不完善、办理不規范等問題，從科研業務監管的视点明確了加強科研項目办理的作业要求;針對科研經費办理存在的權責劃分不清晰、預算編制不科學、內部監控不健全等問題，從財務監管的视点拟定了加強科研經費办理的方针办法;針對办理人員、科研人員特別是項目負責人責恣意識、法紀意識淡漠等問題，從加強引導、監督約束的视点提出了科研活動行為規范。從办法上看，針對科研流程和办理環節及办理層次、办理程序，做到各層次全過程办理。三個文件不僅分別對加強科研項目办理、加強科研經費办理、加強科研行為規范提出了明確要求，同時還就树立配套的監督檢查办法和獎懲准则作出具體規定，從准则上對科研办理作业的程序進行了明確規范，加強了對准则執行的監督檢查，強化了責任追查。
《加強高校科研項目办理的意見》首要內容包含4個部分，共21條。榜首部分就完善高校科研办理體系提出了具體要求。分別從強化學校办理責任，強化办理部門職責與協同，嚴格規范項目負責人的責權和健全科研項目办理准则等四個方面提出了要求。第二部分就高校加強科研項目全過程办理作出了明確規定。從科研項意图申報指導、协作審核、過程監督、計劃調整、經費办理、結題驗收、涉密办理、效果办理和效果應用等九個環節，提出了具體的办理要求。第三部分是要求高校树立科研服務體系。分別從树立全過程、全方位的咨詢服務體系，使科研人員把握科研作业办理規定;加強科研服務隊伍建設，使科研办理人員懂办理會服務;完善科研項目办理信息庫，进步办理功率;規范科研項目資料檔案办理，確保完整性、准確性和系統性等四方面提出要求。第四部分是要求高校優化查核與監督機制。具體包含創新查核評價機制，树立創新質量和貢獻為導向的查核、評價和獎勵准则;健全誠信體系，树立科研人員科研誠信檔案;強化監督办理職責，有計劃地開展全過程檢查和審計;树立有用獎懲准则等。
《教育部 財政部關於加強中心部門所屬高校科研經費办理的意見》首要內容包含6個部分，共18條。依照“權責共同、管服並重、獎懲兼施”的原則，從八個方面對加強科研經費办理提出了具體要求：一是树立分級办理體制，初次明確院系科研經費監管責任，树立健全學校、院系、課題組三級科研經費办理體制;二是進一步明確學校預算办理責任和權限，树立財政資金支撑的相關科研項目預算評審准则，規范了預算調整程序;三是加強間接費用办理，明確費用計提方法;四是加強科研經費統一办理，強調不管是縱向科研經費，還是橫向科研經費，應悉数納入學校財務統一办理，糾正橫向科研經費屬於項目負責人個人一切的觀念;五是整合办理服務職能，树立專門機構和專業隊伍，在加強办理的同時，切實进步服務水平;六是綜合運用各種手法，进步監管有用性，強調推進財務信息公開;七是完善科研績效办理辦法，树立鼓勵創新、體現科研實績的科研人員績效办理機制;八是劃出高壓紅線，嚴禁以任何方法套取、移用、侵佔科研經費，嚴肅懲處違規違紀行為。
《規范高校科研行為的意見》首要內容包含4個部分，共19條。榜首部分是規范科研行為的總體要求。提出以規范行為，調動和保護高校及科研人員的積極性創造性，維護科研次序，促進教育科技事業科學發展、健康發展。明確要堅持標本兼治、綜合办理、懲防並舉、重视預防的方針，堅持办理與服務相結合、自律與他律相結合、嚴格規范科研行為與保護科研人員積極性、創造性結合的總體要求。第二部分是科研行為規范的具體內容。根據高校科研活動特點和規律，針對當前科研行為不規范的杰出表現方法，從項目申報、預算編制、項目執行、學術品德、經費运用、學術評價、項目負責人等方面，提出了7項行為規范和16條禁止性規定。第三部分是树立健全高校科研行為办理機制。這一部分從完善准则機制，加強教育引導、監督約束、查核評價等方面，對高校黨委書記、校長、主管校領導、職能部門和院系、有關委員會和學術組織等責任主體提出了具體要求。第四部清楚確了懲處办法。這一部分從違規、違紀和違法三個層次，分別提出了懲處办法，具有強制性。違規行為有6種處理方法，違紀行為有4類懲處办法，涉嫌违法的，移交司法處理。
高级學校一定要從貫徹落實黨的十八大精力、推動科技創新和教育事業科學發展的高度，充沛認識加強科研办理作业的重要性、緊迫性，增強憂患意識、責恣意識，做好三個文件的貫徹落實作业。具體如下：一是認真學習文件精力，准確把握方针要求。要組織學校有關部門和廣大科研人員，深化學習、全面了解三個加強科研办理作业文件的精力，深化領會作业要求，牢牢把握方针規定，依規依法開展科研活動，科學运用科研經費。二是研讨剖析實際情況，拟定細化作业办法。要認真依據國家有關科研項目办理的方针文件和財經法律法規，從本地、本校實際出發，拟定加強科研項目办理、科研經費办理和規范科研行為的具體辦法，細化作业办法，明確作业分工，落實作业責任，进步办理上的水准。三是深化開展監督檢查，確保作业落實到位。各高校要組織校內紀檢監察、科研、財務、審計等部門，結合三個文件精力，開展科研經費运用办理情況自查、自糾作业，發現問題要及時整改。各地教育主管部門要組織對所屬高校貫徹落實三個文件的作业情況進行監督檢查、開展科研經費运用办理情況的專項檢查，催促高校用好管好科研經費。
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